那个“40亿吨标准煤”的数字，被写进了国家规划里，这意味着，中国的经济增长方式，还有能源消费模式，正处于一个必须转变的十字路口。

能源消费总量控制目标

2015年所设定的，40亿吨标准煤的消费总量控制目标，乃是国家层面，针对能源消耗，首次划出的明确红线。这并不仅仅是数字的约束，更是一种发展导向，其要求各地，于经济增长与能源消耗之间，寻找到新的平衡点。在这之前，能源消耗常常被视作经济发展的自然结果，而这一目标的出台，标明着能源消费，从“敞口供应”转变为了“精细管理”。

这一宏观目标被设定，它直接对各省市的具体行动方案产生影响，比如说，山东省那时煤炭消费的占比高达76%，其面临着巨大的调整压力，而北京等经济较为发达的地区，则被要求达成煤炭消费总量的绝对减少，这使得地方政府对自身产业结构进行重新审视，把节能降耗纳入到区域发展规划的核心指标之中。

全球煤炭需求的持续增长

在同一时刻，中国设定了能源消费天花板，全球煤炭市场却展现出另外一种景象。国际能源署的报告表明，有新兴市场对煤炭具有巨大需求，这种需求正在促使其在全球消费当中每年的比重都在上升。这揭示出了一个全球性的矛盾，那便是发达国家在降低减少化石能源使用，许多发展中国家还依旧在依靠煤炭来推动工业化进程。

如今存在这样一种国际趋势，它给中国能源转型造就了复杂的外部环境，一方面，中国得履行大国肩头所负担得起的责任，去减少对煤炭的依赖，另一方面，中国身为制造业大国，能源成本以及供应安全依旧是关键的需要精心考虑衡量的要点，世界能源大会所推出的报告也表明，一直到2050年化石能源仍然是世界能源的基础支柱，这给我们做出了能源转型具有长期性以及艰巨性的提醒。

地方能源结构的转型挑战

自广东去向陕西，地方能源结构转型所存在的现实压力鲜明得全然能够看见，广东省政协委员曾明确说过，该省依照化石能源为主导的消费结构未曾有过根本性质上的转变，绿色低碳各项技术的升级紧迫得上毫无拖延的余地，这不但关联到环境的具体质量，而且和产业于接下来全球竞争之内的可持续性也有着紧密联系。

陕西省借助出台大气污染防治方案，明晰削减煤炭消费、提升非化石能源比重的途径，这些此地行动显示，国家总量目标需被拆解成切实的地方举措，转型进程涵盖电网改造、新能源消纳、传统产业升级等多项任务，对地方政府的执行与创新能力予以考验。

煤炭消费占比的下降路径

在过往，国家能源局曾作出这样的提议，即到2017年那年，将煤炭应用于能源消费整体量之中比重降低直至处于65%以下的水平，从当时真实存在的超过67%那般的占比情况来分析，达成这一目标每年平均下来要降低将近一个百分点，而要让这样的下降得以在实际中实现，所依靠的不能仅仅只是行政手段对煤炭进行限制，更加需要的是借助非化石能源以规模化方式来进行替代 。

那时呈现的数据表明，天然气、核电等这类优质能源所占比例尚且不足2%，其提升的空间非常巨大。这就意味着，得加快核电项目的审批以及建设，推动天然气管道网络还有接收站的布局。与此同时，风电、光伏等可再生能源的稳定性以及经济性也需要持续地加以改进，如此才能够真正承担起重大责任。

非化石能源的增量发展

将非化石能源所占比重予以提升，乃是使煤炭依赖得以降低的根本途径。在2014年的时候，全国范围之内非化石能源在一次能源消费里所占的比重被提升到了11.1%，这主要是因为水电、风电、光伏等方面获得了快速的发展。然而就算是这样，跟煤炭超过64%的占比相比较而言，非化石能源依旧处于补充的位置。

需要发展非化石能源，这需要长期且稳定的政策予以支持，还得有技术方面的突破。比如说，在那个时候，风电这个领域面临着弃风限电这样的问题，并且光伏发电的成本，依旧是需要把它降下来的。该规划着重强调了要对项目的布局进行优化，要加强电网的配套，还要借助技术创新，持续不断地降低成本，最终使得它能够在市场当中具备相应的竞争力。

总量控制下的区域差异化策略

能源消费总量控制，不是在全国搞“一刀切”，规划提出要求结合国家目标以及各地实际情况，去制定有差异的控制目标，像在达成2017年阶段性目标之后，各省市要确定2018至2020年的控制目标，这展现出了政策执行的灵活性与精准性。

经济发达且环境容量紧张的东部省市，被要求更大幅度将煤炭消费削减，甚至要实现负增长。中西部一些作为能源输出的省份，在保障国家能源供应安全之际，还需对本地能源消费结构加以优化。这种实行分类指导的策略，更契合中国区域发展不均衡的国情。

于经济增长跟环境保护的双重压力情形之下，您觉得促使能源转型最为关键的突破口处于何方？到底是技术的革命，还是价格机制的改革，又或者是公众消费观念的转换？欢迎来分享您的看法。